林丹倡议的“市民银行”成立了，银行的名字最初想叫做“穷人银行”、“百姓银行”或“救济银行”，后来霍亮和修礼研究后确定为“市民银行”，明确了就是为个人和中小企业贷款服务的，同时兼有发放“重病救济金”和“贫困救济金”的业务。
贷款额度在1万到10万元间。不论个人和企业，无需抵押担保，只凭信用，当天审批当天放款。贷款利率极低甚至有部分是无息的，分明就是为市民和个体经营户服务的。救济金则是无偿的，重病救济金1万至3万元间，贫困救济金在3千至1万元间。重病救济金和贫困救济金按确定的标准连续发三个月。
市民银行设在农行营业部，业务上由任主任率项晨和小栋们操作，但账面和管理则由荀阳负责。
市民银行开张后并没有宣传，但奉阳有家百姓银行不胫而走，人们口碑相传纷纷前来求助。荀阳们经过何文静培训后都具备的“火眼金睛”的本事，几句话就能判断出贷款人的真伪和信用度。
有一天一对民工兄弟前来贷款，说为了给家里的奶奶治病，但工地欠了半年的工资还没给。项晨有点拿不定主意便领着两兄弟到荀阳的办公室。
荀阳看着兄弟俩的眼睛一会儿，马上就特批贷给他们兄弟俩5万元并发给重症救济金3万元。
两兄弟千恩万谢地拿着钱袋子告辞，可走到门口突然又回来了，两人含着泪对荀阳说：“姐姐你不但救了我奶奶，也救了我们兄弟俩。不瞒姐姐说，我们走投无路了原定今晚要抢台出租车卖了的……我们一定要提前还上贷款，还要好好做人报答姐姐的救命之恩。”
荀阳扶住还要跪下的哥俩儿说：“我也有弟弟，你们千万要走正道啊。你们周围要是有想走绝路的人就让他来找我。”
闻市长密切注意着市民银行，他在大剧院的贵宾室里，向候场的官员们赞不绝口地表扬了这家低调办大事的小银行，说为奉阳的稳定和谐做出了贡献。
大剧院里马上要举办奉阳“衣食住行”四大竞赛的表彰大会，官员们要在开会前的最后一刻被请出按职务高低鱼贯入座。
见不是正式场合，财政局长景放马上提出不同看法：“老百姓是应该叫好的，因为给了他们钱了。不过，要是普及开来，我市的金融市场恐怕要陷入混乱中。”在场的官员们都附和着议论起来。
闻市长当即拍桌而起，他向贵宾室里的几十名官员们说道：“我向大家说三个数据，第一个数据，是目前奉阳个人贷款占总信用贷款量的比例是8%，而国外普遍是75%，人家才叫扩大内需促进消费呢。
“第二个数据，是目前银行信贷大部分给了大中型企业、上市企业，经查这些贷款有三分之一还躺在他们的银行账户上，有三分之一投入了股市和房地产市场，造成了市场虚假繁荣的局面。而与这些上市公司充足的流动资金形成鲜明对比的是，大约40%的中小型企业已因缺乏资金而被迫停产或申请破产。
“第三个数据，是奉阳出现了庞大的高利贷产业、地下钱庄和各种民间集资团伙，一些黑恶团伙以高得惊人的利息放贷，而后通过暴力收债，从中牟取巨额不法收入。我们掌握的奉阳高利贷和民间集资额达到200多亿，规模已占到奉阳全年财政收入的三分之一。同志们，这三个数据，还不足以说明我们的银行和金融政策是多么地差劲吗？！我们就是让目前的现状乱起来，乱中求变。所以，这个小小的市民银行，我们不但要扶持，而且我们的银行要向它学习并逐步地转变。”
这时马副市长在旁小声问道：“这个市民银行的本金有多少？他们还发救济金，能支撑多久？现在的人素质这么低，没有抵押出现赖账的怎么办？”
闻市长嘿嘿笑道：“你这个担心是多余的。人家只用了联合国一笔基金，然后自己有计划地合理合法地造血，看势头联合国的基金早还上了。至于赖账的，他们运用心理学辨人放贷，至今没有发生一例。”
这时公安局刘局长插话说：“下面有报告，说有个黑社会组织，都是武把操儿，领头的叫齐山，没准这伙人是他们暴力讨债的组织。还有个扯淡沙龙，几十号人天天在一起发泄不同政见，也是个危险的反动组织。这两个团伙在省厅已经挂号了。”
闻市长侧头看着刘局长说：“我让你保护联合国特使，闹了半天你心思用这儿上了。那你可得慎重了，别顺藤摸瓜整到我这儿来了。”
刘局长一惊，尴尬地看了马副市长一眼。这时修礼推开门摊手示意说：“请各位领导入座。”
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