西周开国时的势力范围并不大，只是周国故地加上旧商的京畿地区，即渭水症下游到黄河中游沿岸的一带。黄河下游广袤的土地仍然控制在强大的东夷集团手里，更不要提遥远的淮河江汉了。旧商的残余顽固势力流窜四方不断对西周势力进行骚扰，下诸侯对新生王朝政权的态度也不明朗，西周的安全环境仍然不容乐观。
基于这种现状，西周的执政集团进行邻一次大分封首次大分封采取的是防守的战略思想，分封围绕着一个中心、两个基本点展开。
一个中心就是旧商的京畿之地。
武王把京畿划为几块区域，把北部地区分封给武庚，这个封国称为“邶”武王又把朝歌的部分殷民随同武庚一同迁徙过去。
武王把京畿西南的温地封给大司寇苏忿生把中部和东南部封给王子鲜、王子度和王子处，建立了管国、蔡国和霍国。这三国被称为“三监”，起到监视和扼制邶国的功能。
两个基本点就是东、西两虢。
今河南荥阳是西周的东大门，陕西宝鸡是西大门，武王就把他的两位叔叔虢叔、虢仲分别分封两地，称为东虢、西虢。
武王又把微子的封地收回，将他重新封到殷商故都商丘，国号为宋宋与商同义。这是一步很高明的棋，微子在旧商贵族中威望极高，他忠于西周且雄心已死，如今武王赐给他的封地比纣王时期还多“微”地这名听着就大不到哪去，笼络微子就能稳住一半的商民。
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