安排好武将官职，选好县城地址，通知所有的文官过来议事后，刘备就暂时空闲了下来。想着跟蔡琰新婚燕尔，却没有能好好的陪蔡琰，刘备便踏踏实实再家里陪蔡琰！
刘备并没有入住鄯善国皇宫，同时也没有同意在扜泥城建设都护府，主要是因为刘备理想的都护府位置不是扜泥城，扜泥城地处西域东南地区，离阳关较近，但却不方便治理整个西域。
甜甜蜜蜜的跟蔡琰双宿双飞了三四天，日子过的倒是挺滋润。当然刘备也不是跟蔡琰一天到晚腻在一起，每天依旧起大早练武，然后到军营跟禁卫军一起训练，只有通过一起训练才能真正融入士卒的世界，同时主官才能获得士卒的认可。
时间短暂而有愉快，白天充实而晚上又辛苦。这一天，山国县、鄯善国的四城主要文官都已经来到扜泥城，刘备就直接在自己住的府宅前厅召见了这些文官，当然贾诩和田丰也赫然在列。
此次与会的文官约有二十几人，其中有一大半是西域人，因为已经将军队拿下，所以在某些程度上刘备并不惧怕这些文官叛乱或者不臣服于自己。俗话不是说得好，“秀才造反，三年不成。”但是必要的劝服工作还是要做的！
“诸位，吾乃刘备，汉西域大都护，现已与鄯善国国君商议好了，鄯善国并入大汉治内，更名为鄯善郡，山国并入鄯善郡内成为一个县，同时在扜泥城东北、正北和西北三处在再设立三个县分别为楼兰、土垒、金山三县，如此鄯善县有山国、楼兰、土垒、金山、依循、婼羌、罗布七县和扜泥城，扜泥城将为郡治。
前几天，我已经将各城池军队收编了，并且派遣武将统兵前往各个城池驻守，防备敌军和维持治安。所以现在整个鄯善郡需要七个县令、一个郡守，如果诸位愿意效忠于我，这些官员也将在汝等之中选出，同时一旦诸位一旦成为我鄯善县的官员，那么也就是我大汉的官员，一应俸禄和福利等同我大汉官员。当然如果诸位不愿，备也不强求！”
说完刘备就坐在位置上喝着茶等着众人的表态，只不过盏茶的时间，所有的的文官都愿意效忠刘备，同时称刘备为主公！
之后事情就简单了，刘备分别任命田丰为鄯善郡郡守负责郡内一切政务，且兼任扜泥城城主，其他的一应县令、县丞等官职也都从刘备先前带来的官员孤儿培养的和现场的官员中一一挑选出来。
同时让楼兰、土垒和金山三县县令召集劳役在三处开始建立县城，一应劳逸待遇按照军队士卒待遇，一日三餐、且有工资。并且嘱咐山国县县令唐石和土垒县县令阿迪里两人，在沙漠边缘出要多种胡杨树，防止沙漠沙化。并且费了半天劲给众人解释什么叫沙化。之后的一应事务也都有田丰负责，刘备开始做起甩手掌柜！
之后的一个多月，刘备就每天练武，陪士卒训练，当然此番训练刘备不单单只跟，和蔡琰腻在一起，期间辽东、夷洲和会稽三郡的五月份月报有送过来一次，且一切都在有条不紊的进行。
商队的领队严谨期间来找过刘备，之前从长安运过来货物基本上已经在鄯善郡销售完了，并且百姓鄯善郡百姓手中购买了一些香料之类的产物，并且将账本呈给刘备过目。此番从长安采买的货物差不多又两千万钱，在鄯善郡销售后纯利润在五百万钱左右，据严谨交代此番利润并不高。
主要是鄯善郡离凉州较近，如果能继续往西，利润会更加客观。但是现在货品已经没有了，所以严谨准备在会长安置办一部分。特地将此番利润交给刘备，向刘备辞行，同时向刘备申请一队兵丁保护商队！
最终刘备留下了五百万钱的利润，留两千万本金给严谨，同时给他一封书信，让玉门关华雄派一队五百人的兵丁保护。刘备相信现在大汉还没有乱起来，凉州境内应该不会有人打五百兵丁的主意，同时还有两千伙计。
期间刘备跟田丰等人例会时候，田丰还跟刘备抱怨过，同时建立三城，且士卒增加一万多人，起初从夷洲带出来的钱已经快花光了，而商队挣的五百万钱算是解决燃眉之急。并且刘备将商队也统一交给田丰掌管，至此田丰掌管了校事营、商队和鄯善郡，可谓刘备手下第一人啊！
公元180年，汉灵帝光和三年六月底，中将领已经将士兵整编训练了差不多了，一众武将便纷纷前来向刘备请战！刘备就顺其要求准了这些武将的请求，让他们前去剿匪。
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